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外蒙古就是乌里雅苏台和北海，北海已经设省，但是乌里雅苏台还没有设置行政机构，只是各地设了提督将军等军事职务，原本的乌里雅苏台大臣继续保留，只是在乌里雅苏台和北海省两个上面再设一个外蒙古总督，内蒙古诸部再设置一位总督，这样的话，基本上军事的官员机构设置都可以放下去了，这直接的原因就是中法之战后，许多有功的军官退役之后需要安置，军官安置除了地方上的警察署县尉等官员属于行政系统外，其余的都是安排到地方团练，或者是进入讲武堂丰台大营或者兵部任职，士兵好说，当着警察是最好的工作，但是这军官们有品级的就不能去当普通没有品级的警察了，可上述的这些地方到底是一个萝卜一个坑，安排不了许多人，于是也只好是拿着西北或者是北疆这些地方来安排军官，这些地方自然不是不如内陆省份，可胜在品级高，倒也算是弥补，这只是解决士官的一个办法，其余的法子还有，不过和这事儿无关，暂且不提。
虽然总督没设，但是两蒙古底下的游击参将总兵将军或者是提督，以及都统协领等都已经安排妥当了，兵部选好了人，额勒和布把折子拿出来，李莲英接过，将折子递给了慈禧太后，慈禧太后翻开粗粗的看了看，上面原本的官职品级，和拟任的职务看了看，不仅仅是两蒙官员，还包括了一些陕西甘肃青海东北等地的任命，她点了点头，递给了李莲英，李莲英再把折子捧给了光绪皇帝，“皇帝你也瞧一瞧，”慈禧太后说道，“若是没有什么意见，就明发吧。”
“儿臣没有异议，一切听亲爸爸的吩咐。”光绪皇帝侧过脸，连忙说道。
“且不急，你先瞧一瞧，然后若是有什么疑问，让荣禄来告诉你，”慈禧太后说道，“看几天再发下去吧。”
“是。”
孙毓文又来上奏有关于出使德国参加柏林会议的人选，拟定曾继泽，曾继泽是曾国藩的长子，也是当时赫赫有名的外交家，昔日在伊犁交涉北海归属问题，就是他在圣彼得堡担任大使期间主持的，后来担任驻英大使，协调了购买军舰之事，他的才干很是了得，如驻外领事部署，何地当设，何地宜缓，何地不应役，都随时向总理衙门各国事项建议，差不多外交系统就是他创建的。还改进驻外公使与国内联系电报通讯办法。在外交界享有声誉，与郭嵩焘齐名，时人并称“郭曾”。
这个人选可以，重要的是他还年轻，如今不到五十，刚好是年富力强的时候，要知道郭嵩焘已经七十多了，慈禧太后原本就属意他在郭嵩焘之后，继任为外交事务的主管官员，这个机会可以拿来给他增加履历的厚度，并且柏林会议是一次十分重要的会议，事关大局，不容有失。
“德皇的来信说的很清楚，这是一次各国在非洲寻求权利的会议，那么自然，咱们也不能干巴巴的看着各国上阵，咱们在边上看戏，昔日战胜法兰西，就足以证明我们大清可以参与到世界范围内的争夺之中，所以这一次，一定要谨慎小心把握，曾继泽可以就职，既然去和各国外交部长会谈，或者是说在谈判桌上厮杀，官位低了不好看，如今本官是什么？英法股员外郎兼任理藩院侍郎？太低了些，加总理衙门协办大臣吧，出使德国。”
慈禧太后下旨，“过些日子出洋的时候，让郭嵩焘和曾继泽一起递牌子，到时候我还要面对面的说些事情。”
“嗻。”
柏林会议原本要在中法战争之后就召开，但是在这一空间之中不知道为何拖延到了现在，慈禧太后分析，大约是欧洲的力量得到了改变，原本在中法战争取得胜利的法国把战略重心都放到了海外，德国在欧洲本土受到的法国压力现在变大了，他不得不先应付欧洲事务上面对法国的挑战，那么无暇出手来涉足非洲事务，显然现在可以进行有关于非洲事务的决定了，德国也必须要通过类似英国举办世博会一样的事情确定自己在国际事务上的名声，并且用一个方式来宣告，自己必须要在世界事务上有发言权，在相关殖民地上，必须要存在自己的利益。这一点慈禧太后是十分赞同的，因为中德两国，说句不厚道的话，都是借着踩法国人的脸上位的，都需要在国际利益上发声，那么自然，要求各国给自己分一杯羹。
另外一个问题，大约是布尔战争的变化影响了英国的整体布局，第二次布尔战争没有和第一次战争那样迅速的结束，布尔人不知道何处来了动力和资金，可以源源不断的提供军事器械和英国殖民军继续战争，这一场战争已经断断续续维持了七八年的时间，这在任何一个地方，对面世界上最强大的英国，这么长的战争是绝不可能发生的事情，但是他就是发生了，这个原因到底如何，德国和慈禧都心知肚明，布尔人肯定是发现了金矿，并且用金矿和德国就近的东南非洲殖民地发生了某种不可告人的交易，藉此，英国人也暂缓了他在非洲的战略政策，“两C”从开普敦到开罗，纵贯北非南非的战略被迫卡在了布尔地区，但是英国人也不是笨蛋，从军械的制造出处，以及那些在布尔人的军队里面出没的日耳曼军官，都很容易推测出这件事情肯定和德国有关系的，毕竟布尔人的祖宗荷兰人，现在已经是死螃蟹一只了，那么英国人也必须要在一个适合的场合内和德国人寻求妥协，交换什么利益，让德国人撒手，不要再去管布尔人的闲事。两个大国都需要这个会议，那么这个会议自然就要举办了，当然直接举办柏林会议的诱因，不仅仅是这些。