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“土地收归国有，简单的说就是所有权归朝廷所有，私人只有对土地的使用权，而不具备所有权。”
“若是如此，百姓又当如何耕种田地？”
袁常微微一笑，淡声解释道：“百姓可以从朝廷手中租赁土地进行耕种，根据自身的能力以及家中人口数量租赁土地的多寡。而百姓租赁多少土地，便上缴多少税款，如此，便不用担心沉重的赋税给百姓带来过多的压力。”
郭嘉想了想，直言说道：“主公此法确实能够改变土地兼并的问题，但是，这样一来，必然会使得士家大族、地方乡绅的强烈反对，这是一个问题；其次，百姓根据自身能力租赁田地，必然会造成许多的土地空置，浪费；还有，倘若以如此收税的方式实行，朝廷的收入也会大幅降低，许多时候该用的钱粮却是拿不出。”
世家大族和地方乡绅会反对土地收归国有是必然的，原本是属于私人的土地，现在变成朝廷的，谁会愿意？以前，百姓之所以会拼命的耕种田地，那是因为赋税过高的原因。如今，按照种多少地收多少税，百姓就无需如此拼命，土地会浪费不说，朝廷的财政收入也必然会跟不上。倘若要开战，士兵的粮草去哪里拿？出现了天灾，又拿什么来赈灾？看似一句话就可以改变的政策，却是有着许许多多的问题，若是这些问题不解决，变法改革也只是一句空谈。
“变法之路，势在必行！”
袁常语气坚定的说道，眼中更是闪过寒芒，厉声道：“变法改革无不伴随着流血，春秋战国时期，秦国任用商鞅实行变法，最终使得秦国能够横扫宇内，一统天下，即便有人反对。变法也没有停止。最后，商鞅身死，变革之后的律法也依然能够得到执行；若是幽州的世家大族和地方乡绅反对，那自然用严酷的手段镇压。让他们知道我们幽州府衙变法的决心；至于说土地会空置、浪费，这一点也不用担心。我已经想到一些改进耕作的工具和方法，能够让百姓耕作更多的田地，缴纳的赋税不多，想来百姓也都愿意多种一些田地；至于说税收不足。那就更不是问题。百姓耕种田地的税收其实只是小头，真正有收入的，其实是那些商贾，他们的税收才是最为可观的。”
商人的赚钱能力是毋庸置疑的，而中国的历朝历代统治者，因为不屑于商人的身份地位，故此，并不是很看重商人缴纳的税，反而盯着农民那一点农业税，简直是本末倒置。袁常作为一名穿越者。自然不会放过这一点。
“主公，商人的税收又能有多少啊？”
郭嘉极其不解的问道，在场众人，也就郭嘉作为代言人一直发言询问，将众人心中的疑问给说出来。也就说出这句话的是袁常，大家才会有疑问，倘若是换个人敢这么说，怕是早就破口大骂，口水直喷了。卑贱的商人他们连看都懒得多看一眼，还让他们去收商人的税。这不是在开玩笑吗？
“在回答这个问题之前，我先问问你们，你们知道商人这个词是怎么出现的吗？”袁常并没有回答，而是一脸平静的询问了一句。
“《韩非子》中有言‘古者丈夫不耕。草木之实足食也，妇人不织，禽兽之皮足衣也，不事力而养足’，这便是商人一词的由来，敢问州牧。是否如此？”这一次说话的却是蔡邕，作为一名学者，蔡邕对典籍自然是非常了解，蔡邕家中有藏书几千册，每本都被他看过，故此，蔡邕引经据典自然是信手拈来。
“《韩非子》所言不从事劳动，便可衣食无忧，说的是商人没错，然而，商人一词出现并非是因为这个原因。”袁常先是点了点头，随后却又摇头，见众人皆是一脸疑惑，袁常便解释道：“当初武王伐纣，覆灭商朝，为免商朝之民反叛，武王令商朝之民不得为士，为农，为工，只能以商品贸易为讨生活。故此，因为进行买卖的多是商朝之民，由此才将做买卖的人称之为商人，这便是商人的由来。我知道，你们其实都看不起商人，觉得他们低贱，做的是低买高卖的行当，不事生产，钻空取利。然而，事实上商人的重要性不言而喻，在我看来，商人跟士农工其实并没有本质的区别，大家只是职能不同。你们试想一下，倘若没有商人，南方的物品又如何出现在我们的面前？西域诸国的奇珍异物我们又如何能见识到？异族的战马，又如何能够为我们所用？所以，其实你们的眼界可以开阔一些，就会发现，曾经的思想有多狭隘。”
袁常目光扫过几个心腹，见他们虽然有在听，脸上却是一副不以为然的神色。袁常也知道，商人地位低贱，由来已久，并非是他三言两语就能改变他们的看法，只能让他们慢慢去感悟参透。所以，袁常也就没有继续多说。
“商人的作用如何，我也不多说，或许等你们的思想真的明朗了，就能理解。至于说商人能给朝廷带来多少的税收，简单的说，倘若农民耕种田地的税收是一的话，那么，商人所带来的税收则是一百，甚至是更多。自古以来商人所创造的利润才是最多，征收他们的赋税也才是最为明智的选择，然则，朝廷本末倒置，无视商人这一巨大的利润，反而紧盯着农民那一点微末的赋税，国库又如何能够充盈？”
“主公，商人的赋税有农民的百倍之巨，是不是有些夸张了啊？”郭嘉瞪大了双眼，不止是他，在场的所有人都跟郭嘉一个表情。袁常说的这话让他们实在难以相信，可是，袁常说过的话，貌似还从来没有错过。
“是否如此，你们早晚会看到的！”
袁常微微一笑，也没有过多的解释。袁常前世的时候，七、八亿的农民种田的税被减免了，只靠近亿商人的税收就壮大了国家，官员还个个吃的肥肠满肚，油水十足。可见商人的税收是何等的惊人。
“土地收归国有，具体的实施方案和步骤还需你们讨论，然后再传达各郡县。接下来的另一项改革，则是要改变兵制。”
袁常作为一州州牧。有着地方行政和军事大权，故此，想要施行什么制度自然都没有问题。再说了，如今的朝廷自保的能力都没有，群雄割据。除非是那种真正愚忠的人，否则，对这样的局面都不会有任何的话说。即便是孔子后人孔融，都不曾对如今的局面发表过什么意见，其他人当然也不会说什么了。
汉朝实行的是徵兵制，沿袭商鞅兵法后的秦朝兵制。按规定，不论贵贱，男子在二十岁就要在官府登记，并且根据三年耕一年储的原则，从二十三岁起正式服役。直到五十六岁止。据《汉书》记载，男子二十岁傅籍，此后每年服劳役一月，称“更卒”。二十三岁以后开始服兵役，役期一般为二十年，一年在本郡、县服役，称为“正卒”，另一年到边郡戍守或到京师守卫，称为“戍卒”或“卫士”。还有一种意见，认为这二年兵役统称为“正卒”。如遇战争需要。还须随时应徵入伍，至五十六才能免役。汉还常谪发已科罪犯或徒隶等为兵，称为“谪戍”。按照这种兵制，很多人到死都回不了家乡。或者回到家乡的时候，已经是两鬓斑白了。
而到了东汉后期，也就是桓灵二帝的时候，徵兵制已经逐渐衰微，募兵制开始逐渐成为主流。
徵兵制是自古以来的兵制，这个兵制是极其严苛的。徵兵制是完成每个男子的徭役而实行的一种制度。所以，以徵兵制而征集来的士兵是没有粮饷的，全靠自己在战场上赚一点，如果不打战的话，那就是一点收入都没有。此外，武器和粮食问题还得自己解决，而到了天气冷的时候，还得写信给老娘做件冬衣，让老爹送来。打完仗，没有死的士兵则回去继续种田，战场上的事，好像梦一场，只把那黄沙战血染过的武器藏在地窖里，希望再也不要拿出来用它。
在如此情况下，战国时期的吴起在楚国主持变法的时候，提出了另一种兵制，也就是募兵制。
募兵制以苛刻的标准筛选士兵，一旦入伍则由朝廷发放粮饷，成为职业军人，而不像徵兵制那样战争结束了就送回家种田。此外，吴起还规定，一旦家中有男子入伍为兵，家中可免除徭役赋税，还给土地房屋，这种好事谁不想参与？故此，吴起提出募兵制之后，当时的楚国开始强大起来，以一国之力抵御韩、魏二国。不过，吴起的变法侵犯了楚国贵族的利益，最后吴起被乱箭射死，变法也被终止，而募兵制也就没有因此得到普及，只是时不时的被利用一番，直到东汉末募兵制才逐渐成为主流。这里就不得不说，吴起的变法虽然没有成功，却间接的影响到了商鞅变法。商鞅作为后辈，通过李悝变法、吴起变法的经验，最终总结出一个更加完善的变法思路，并且得以在秦国实行。其实，李悝变法和吴起变法都是强国之策，而秦国之所以能够利用商鞅变法成为最强大的一国，进而统一六国，根本原因还在于，商鞅变法能够在其死后继续施行。
李悝变法和吴起变法都是有开头没有结局，只是强大了一代人，并不能让国家一直强大下去。故此，变法能否强国的根本因素还是在于持续性。
东汉末年募兵制成为主流，也是造成群雄割据的主要原因。
“诸位也应当知道，如今天下以募兵制为主，募兵制的施行，也是如今群雄割据的主要原因，诸位以为然否？”
每有战事开起的时候，郡太守或州牧便有权利征集士兵，无需向朝廷申请。因此，一旦哪个地方官员有异心，便可利用募兵制。随便找些手下假扮成反贼，然后便可募兵，逐渐壮大势力，接着再揭竿而起。而事实上，东汉末年募兵制所招收的士兵，其实战斗力是非常弱的。
西汉时募兵制是作为徵兵制的辅助和补充，召募的士兵为数不多，但都是经过严格挑选的精勇之士，战斗中往往以一当十，战斗力极强；而到了东汉，募兵制成为主流，对于应募对象不再有所要求，因而士兵成分复杂，多以社会散闲人员、无业游民为主，也有农民、商贾、少数民族男子，甚至还有死刑囚徒，如度辽营即是由召募的死刑囚徒组成的，其他各要地屯兵也有不少刑徒。由这些人组成的军队素质低、战斗力差，而且军纪败坏。其实，单单看曹操和陶谦的战斗就可以发现这一点了。
曹操的士兵是招降黄巾起义时的青壮，经过一番训练便称之为青州兵。而陶谦除了最初招募的精锐丹阳兵之外，剩下的徐州士兵都是通过募兵制招募而来，陶谦被曹操干了几场，士兵损伤无数，随便一次招募就能招收数万士兵，哪里有这么多精锐给他招募，显然这些士兵都是些社会闲散人员、无业游民，没有饭吃，才去当兵吃口兵粮填饱肚子而已。所以，陶谦才会被曹操打的龟缩在下邳城不敢出战。
在募兵制成为主流之后，其弊端也就一览无遗。除了召集的士兵战斗力差、素质低，军纪败坏之外，也很容易造成地方势力割据。募兵制召集的士兵只知将领，却是不知朝廷，因此，历朝历代，往往一个将领造反，麾下的士兵都有跟随，便是因为募兵制的原因；此外，募兵制召集的士兵钱粮却是由朝廷支付，也会很容易使得朝廷国库空虚，无力支付。
所以，募兵制必然要改变，否则，战斗力提不上来不说，还会存在诸多弊端。(未完待续。)