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临港经济开发区并没有电视台，包飞扬也不喜欢开会，所以即便是在开发区，知道他长什么样子的人并不多。☆→有时候他到下面，很多人跟他面对面也认不出来，毕竟包飞扬看起来非常年轻，很少会有人觉得这么年轻的一个人会是开发区管委会的一把手。
不过这个老人正好看到过包飞扬，他在开发区种子公司看到过包飞扬，很可能就是那一次望港乡、五滩乡近万亩小麦绝收，很多农民到种子公司要说法的那一次。当时包飞扬接到消息赶到种子公司，当着现场农民的面做出保证，方才化解了当时紧张的局面。
后来经过努力，小麦绝收问题得到妥善解决，受灾农民均得到合理的补偿，补偿标准远超出他们的预想，大家对这个结果都非常满意。虽然包飞扬后来没有再直接过问这件事，但是很多村民还是将他们能够获得补偿都看成是包飞扬的功劳，就连包飞扬也不清楚，他现在在望港和五滩这两个乡的官声非常好。
“包主任啊，你能不能告诉我们，刚刚那位霍主任的说的话到底是不是真的？政府扣我们的钱，真是为了建公共设施，不是被个别人贪污掉了？”老人抓着包飞扬的手掌，有些激动地说道：“要真是建公共设施，咱也认了。咱知道包主任您是真心为了咱老百姓，说话也算数，您说的咱就信。”
看到老人拽着包飞扬这样说话，一些不认识包飞扬的村民顿时议论纷纷：“陈老伯这是怎么了，为什么要拉着这个年轻人？”
还有人担心耽误了时间：“咱们是不是快点走啊，三分钟很快就到了。”
“没关系的吧，你看这个姓霍的都不说话了呢！”
听到老人这样说，包飞扬心情十分复杂。华夏的老百姓就是这样淳朴，你只要为他们做一点实实在在的事情，他们就会一直记着你。想到这里，他就更不能随意敷衍了，他想了想说道：“老人家，既然你知道我。那我的态度还是和上次一样，这件事的具体情况我还不清楚，但是我一定会查清楚，不管钱是不是被贪污掉了，我都会给大家一个交代。”
“霍主任，这个补偿费到底是怎么回事，为什么会扣下这么多？”包飞扬出面，没有费什么口舌，村民们就非常配合地离开了施工工地。看到大家对自己这么信任，包飞扬更加决定要将这件事情查清楚，给大家一个交代。
霍迎才小心翼翼地看了看包飞扬的脸色，嘴上解释道：“主任，这一次征地补偿的标准比较高，按照市里有关拆迁的文件精神，以及主任您的指示，我们提出了几种补偿金发放方式。具体方案也曾经让您看过，您还在上面签字了。”
包飞扬转过头看了霍迎才一眼：“是的。我看到过，不过我也特别强调了，不管是采取哪一种拆迁费的发放方式，都必须要尊重村民们自己的意见，如果村民们自己要求全部发放，那就必须全部发放。政府不是家长，这些村民们都是成年人,也都有完全民事行为能力，不需要、我们也不能够帮他们管着拆迁补偿款，就哪怕是一个赌鬼，拿到拆迁补偿款就会去赌掉。至少在开发区管委会这一层级上，我们没有权力以这个为借口阻止拆迁费的足额发放。”
霍迎才提到的几种补偿金发放方式主要是指一次性发放和定期发放，这两种方式在征地补偿当中都比较常见，顾名思义，前者就是将补偿金一次性发放到老百姓的手中，这也是常规做法。
但是在实践中经常会出现一种情况，那就是农民的土地被征用以后，失地农民实际上也就失去了赖以谋生的土地，有的人种了几十年地，让他干别的他也不会，就算政府想办法，有的人也会因为不适应而丢掉工作，更何况基层政府往往没有精力和能力帮助他们都找到合适的工作。很多人拿到钱以后，给自己买房、买大件，将钱都花掉了，然后又因为失去收入来源，陷入穷困。
在农村，因为征地而陷入穷困的农民并不少。
后来就出现了定期发放这种形式，也就是说补偿金不会一次性发放到被征地农民的手上，而是定期发放，比如按照田亩数，每亩每年发放一千块钱，然后发十年，这样农民不至于拿到钱就挥霍掉，至少在未来十年，每年都有钱拿，可以保证生计不受影响。
采用这种长期发放的模式，发放总额将会被一次性发放要多，毕竟要考虑利息和通货膨胀。这种方式政府减少了一次性资金支出，可以将宝贵的资金用在其他方面，而农民也避免了拿到钱用掉以后生活陷入困顿的窘境，似乎是一举两得的事情。
不过包飞扬对这种方式并不是非常认可，因为现在的地方政府大多不具备投资理财的能力，钱放在政府手上，很快就被花掉。如果是用在公共建设上，那还说得过去，问题是一些政府官员花钱得时候和那些拿到补偿金就开始挥霍的村民差不多，花钱的时候也会大手大脚，没有节制，毕竟这不是自己的钱。
更何况公款吃喝、大吃大喝这样的风气也越来越严重，钱放在这样的官员手上，还不如让老百姓自己得到实惠。
另外就是通货膨胀，华夏正处于一个高速发展的阶段，经济高速增长，其实物价也会不可避免地上涨，造成货币的贬值。人们最直观的一个感受就是十年前一个月生活费大概几十块钱就够了，现在一个月起码要两百块，再过十年，可能就要六七百块钱，从这个角度来说，村民选择长期领取补偿金就未必划算。
为此，包飞扬提出来第三种方式，那就是村民可以将他们的补偿金拿出来投资，投资包括两种方式。一种是村集体和乡政府可以在得到村民同意的情况下，利用补偿金创办集体企业，这种集体企业和过去那种村办和乡镇集体企业不同，以前那种村办和乡镇企业的产权是虚置的。**十年代我国集体经济的发展很快，但是真正因为集体经济而实现普通集体成员致富的很少，因为这些集体经济大多可以归结为村办、乡镇办企业。产权是虚置的，普通的集体成员并不能够获得企业发展的红利。
当然，也有如华西、旗忠等村集体因为集体经济的发展，实现了全体成员共同致富的目标。但是更多的集体企业发展起来以后，并没有给集体成员发放红利，并且后来大多都私有化了，还留下很多历史遗留问题。
造成这种情况的主要原因，就是这些所谓的村办企业虽然是以集体名义办的，但是普通的村民作为集体成员并没有参与到当中去。没有参与投资，没有参与决策，也没有参与管理，就算是在企业里工作，和普通的工人也并没有什么区别。这些集体企业能够发展起来，与企业的经营者有很大的关系。
而包飞扬提出来的这种新的集体企业模式，前提就是产权很明确，就是属于这些拿钱出来的村民的。企业发展起来以后，必须要同村民们一起分享红利。
当时在会上包飞扬还提出来。采用这种方式截留村民的补偿金，必须首先得到大部分村民的同意，并且最后形成具体方案还要报临港经济开发区管委会审核，一定要杜绝那种拿了老百姓的钱，却造成挥霍浪费的情况。
现在霍迎才拿这两件事出来作为挡箭牌，包飞扬暂时还没有掌握具体的情况。只是点了点头对他说道：“这样吧，这件事你让大家都准备一下，明天我还有事，后天大家碰头开个会，管委会、乡里、村里。和这件事有关的人都要来，我们详细讨论一下这个事，我的原则是，不能够让群众有任何反对的意见。”
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“基层的工作不好做啊！”刚刚包飞扬在和霍迎才对话的时候，并没有回避陈文斌，两人回到车上以后，陈文斌颇为感慨地说道。
包飞扬示意司机开车，他笑了笑说道：“其实也没有那么难做，机关和企业区别最大的一点就是地方太大了，对很多事情的控制不如企业那么直接，而且责权利的结合也没有企业那么紧密，所以大家都是在做别人的事情，如果每个人都认真负责，都按照规矩来，那事情就好办多了。最怕的就是上有政策，下有对策。”
陈文斌点了点头，他虽然没有基层政府的工作经验，但是作为江北省船舶工业总公司这样一个庞然大物的管理者，陈文斌并不缺少这方面的眼界，他也看出霍迎才确实有些拿政策当挡箭牌的意思，至少他们是曲解了政策的最初目的。
上有政策、下有对策，这句话可谓是深得华夏官场的精髓，每一个身在其中的人，都不免要受到影响，就算是包飞扬，也不能够例外。
比如田湾的开发，要将田湾打造成为海州的重化工业基地，按照政策是必须要报省里批复的，如果按照海州规划中的那个规模，那必须得到国家计委的批复，但是海州显然也没有这样做，他们将整个田湾划出船舶工业园区、炼化工业园区等几个板块，一个一个拿到省里批，自然就更容易通过。
就算是这样，在省里对田湾船舶工业园区还没有批复的时候，田湾的拆迁征地工作都已经完成，并且开始前期的土地平整和三通一平工程。这当然也不能责怪临港经济开发区故意违规，实在是上级主管部门的审批效率不高，要是真的什么都按照规定来，等到所有的审批手续都办好了，大概黄花菜真的凉了。
临港经济开发区既然是这样做的，那么临港经济开发区管委会下发的政策和决定到了下面，也面临这样的情况，所以就连太祖老人家当年也会说他的指令只在燕京城的范围内有效。归根到底，就是上有政策、下有对策这个老传统在作祟。
地方上是这样，其实企业的情况也差不多，江北省船舶工业总公司的情况就好不到哪里去，总公司的政策到了下面，真正能够贯彻到位的，微乎其微。
陈文斌心想，包飞扬面对这种情况，大概也会感到无能为力，不要说包飞扬，就算是海州市委书记薛绍华在这里，也没有更好的办法。毕竟下面总是能够找到一些看似合理的说辞，而很多工作都需要基层的配合。
“吴超，这件事的真实情况，你了解多少？”包飞扬突然开口问道。
吴超有些羞愧地挠了挠头：“主任，这段时间我一直跟着您到处跑，确实没有听到多少关于这方面的情况，我只听说望港乡是成立了几家公司，大家的热情挺高的。”
“光有热情能够办成什么事？”包飞扬不满地说了一句，虽然他还没有了解更具体的情况，可是听说望港乡这就成立好几家公司了，就知道很不靠谱，完全就是一窝蜂地乱上，根本没有经过认真的调研与分析，办企业并不是一件简单的事情，经常会出现亏损。望港乡竟然如此轻率，简直就是不拿老百姓的钱当钱，胡闹。
包飞扬转过头对陈文斌说道：“陈总，看来这件事我必须要马上处理，恐怕就不能够陪你继续考察了。要不这样，我给于主任打个电话，让她陪你？”
陈文斌笑着摇了摇头说道：“不用了，这边我也看得差不多了，要是包主任你不反对，我倒是想临时客串一下你的跟班，学习一下你们地方上是怎么解决上有政策、下有对策这种情况。”
“陈总你这是要考我啊！”包飞扬笑了笑：“既然陈总你想看，那就跟我们一起吧，不过这毕竟是家丑，陈总可不能帮我们到处宣扬。”(未完待续