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有夏七年三月底，临近春耕，项羽已经开始收拾行装动身回晋国国都晋阳了。因为要带着三万亲卫军返回晋阳，因此项羽将洋京军从济州岛招回了洋京军，燕胜军与平卢军也回到了蓟郡准备春耕。
为了弥补亲卫三军离开引发的防御空档，晋羽又在洋京成立了拓翼军来驻守洋京，维持洋京治安。因为佣兵团成立高峰已经过去，大多佣兵团已经离开洋京北上长白山脉，因此只需再补充一万驻军就足够了维持洋京秩序。
晋王项羽下诏任命平卢军副将也是晋阳军校二期榜首吴至武为拓翼将军，拓翼军副将为晋阳军校十期榜首赵沅，以晋阳军校十一期榜首韩迈代替吴至武成为平卢军副将。
此时洋京丞相为司马卬；
洋京次相为晋阳大学二期榜首杜承；
洋京造船所执令为晋阳大学二期榜眼窦程；
洋京佣兵所执令为晋阳大学四期榜首薛郎；
洋京男爵所执令为晋阳大学五期榜首楚宏；
洋京证券交易所执令为晋阳大学六期榜首白恒；
晋庄洋京督办为晋阳大学三期榜眼连焕；
洋京海舟学院祭酒为晋阳大学七期榜首石宏，洋京海舟学院晋王项羽是为了培养水手与船长而特意开办的学院，校长仍是项羽本人。
以上八位文臣再加上洋京大将军项庄、燕胜将军利几、平卢将军刑说、博同将军余松、严真将军芈绍、拓翼将军吴至武六位将军组成十四人议会，晋王不在洋京之时，洋京诸事皆取决于议会商议，有事不决则投票决定，一人一票，多数为准。票数相近之议案，意见无法统一之事则快马发往晋王项羽所在之处再行裁决。
有夏七年四月初，晋王项羽一家人坐上大海舟返回了晋国首都晋阳城。
晋阳龙阳宫朝会。晋王项羽依旧是头顶九旒王冕，身着赤底金纹衮服，腰悬宝剑坐北朝南端坐王座之上。
“拜见吾王，大王安康，福寿万年！”诸多身着玄端朝服手持大圭的朝臣拜见道。
“众卿平身，诸位爱卿请入座！”项羽抬手示意百官免礼。
百官各就座，项羽于王座上忧心忡忡的开口说道：
“寡人殚精竭虑奋力征讨四方，征战六年开拓五千里江山，然而过地却是荒无人烟，晋国已经无余丁可填，为之奈何？”
晋国此时不算塞外人口，有总人口数七百万人左右，男丁二百三十万左右，可披甲精壮男丁七十八万左右，整个晋国长城以内也就七百万人口还不如21世纪一个市的人口多。
晋国自开国以来组建了金吾卫、锦衣卫、中郎卫、洋京军、虎贲军、果毅军、骁勇军、荡寇军、威武军、破虏军、扬鹰军、平戎军、燕胜军、平卢军、博同军、严真军和拓翼军十七镇军府。
晋国又在塞外设立了北庭、乌乐、通辽、双辽、彰武、耀阙、首阳、贺东、莫兰、腾骧、长崎、神户和横浜十三镇军万户，合计三十万兵丁。晋国的余丁已经被三十万军队吸纳殆尽。
“臣闻战国勾践时越国为增加人口曾颁布一项律令：‘令壮者勿娶老妇，令老者勿娶壮妻；女子十七不嫁，其父母有罪；丈夫二十不娶，其父母有罪。将娩者以告，公令医守之。生丈夫，二壶酒，一犬；生女子，二壶酒，一豚；生三人，公与之养；生二子，公与之食。当室者死，三年释其政；支子死，三月释其政；必哭泣葬埋之如其子。令孤子、寡妇、疾疹、贫病者，纳宦其子。’其后越国人力大涨，终成霸业，大王不若效仿之。”晋国丞相郑昌首先出班发言道。
“丞相所言甚合孤意，诸位爱卿可还有补充之言？”项羽赞同后，环顾左右问道。
“勾践此律过于笼统，我国应当详尽罪罚，女子十七不嫁，五算其赋，女子年二十不嫁，官配之。丈夫二十不娶，其父母有罪，倍其劳役，丈夫二十五不娶公资之，没其父母为奴婢。”御使大夫陈平上前上奏道。
“善，诸位爱卿可还有补充之言？”项羽认可了陈平的说法。
“我国应当鼓励生育，一家生三口过少，当倍之。将分娩者以告，公令医守之。生丈夫，二壶酒，一犬；生女子，二壶酒，一豚；生三人，公与之母；生二子，公与之食；生四人免其户赋，生三子户免其口赋，生五人户免其劳役，生六人户免其献费；一家生三口之上皆可纳入义子营公养之。”户部尚书项他知晓项羽于洋京搜刮了黄金百万斤，于是提出了一个非常激进的人口政策。
如今项羽手握黄金百万斤，自然有底气人口扶持计划，于是赞同喝彩道：“彩，我晋国正当爱卿所言，行磅然大气之举。”
“启禀大王，微臣近来读《商君书》，书中有来民一篇：今王发明惠，诸侯之士来归义者，今使复之三世，无知军事；秦四境之内陵阪丘隰，不起十年征。著于律也，足以造作夫百万。
曩者臣言曰：‘意民之情，其所欲者田宅也，晋之无有也信，秦之有余也必。若此而民不西者，秦士戚而民苦也。’今利其田宅，而复之三世，此必与其所欲而不使行其所恶也，然则山东之民无不西者矣。且直言之谓也，不然，夫实圹什虚，也天宝，而百万事本，其所益多也，其徒不失岂所以攻乎？
我晋国当招揽天下之民，事我新拓之土，利其田宅，免其征赋，民之其来必多矣！”晋庄总督郑烨出班上奏道。
“大善，御使起诏：令壮者勿娶老妇，令老者勿娶壮妻；女子十七不嫁，五算其赋，女子年二十不嫁，官配之。丈夫二十不娶，其父母有罪，倍其劳役，丈夫二十五不娶公资之，没其父母为奴婢。
将分娩者以告，公令医守之。生丈夫，二壶酒，一犬；生女子，二壶酒，一豚；生三人，公与之母；生二子，公与之食；生四口免其户赋，生三子户免其口赋，生五口户免其劳役，生六口户免其献费；生三口以上皆可纳入义子营公养之。
当室者死，三年释其劳役；支子死，三月释其劳役；令孤子、寡妇、疾疹、贫病者，官纳其子于义子营公养之。
招天下之民实边，三世不征其军役，十年不征其劳役，五年免其口赋，三年免其田租，官资其宅一座。钦此！”有夏七年春耕前夕，晋王项羽颁布了非常激进人口扶持计划，大夏天下哗然。