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《周礼·地官·大司徒》中写道：
用土圭测量日影的方法来测量土地四方的远近，校正太阳的影子，来求得地中央的位置。位置偏南，太阳的影子就短，说明这个地方气候炎热；位置偏北，太阳的影子就长，说明这个地方气候寒冷；位置如果偏东，说明正午时分太阳已经偏西，这里的气候干燥多风；位置偏西，正午时分太阳应该是偏东的，说明此地的气候是潮湿多雨的。
如果测得夏至那天中午的日影长一尺五寸，这个地方就叫做地中，这是天地之气相和的地方，是四时之气相交替的地方，是风雨适时而至的地方，是阴阳二气和谐的地方。因为这个地方会百物丰盛而安康，于是在这个地方建立王国，制定地方千里的王畿，在王畿的疆域内挖沟种植物来坚固王畿。
《周礼》中用土圭测量太阳的影子，在地中建王城，既是哲学寓意的需要，也是治理国家的需要。周代王都城郭以内称为国中，距离城郭百里之内称为郊，三百里之内称为野，一般来说，国包括国中和郊野。王者划分国野和野外之地，都得以王城为中心。方圆千里的王畿，都是以王城为中心建立的，王畿之外还有所谓的九畿。
《周礼·夏官·大司马》写出了九畿的分布，它是以方圆千里的王畿为中心从四周向外扩散五千里，分别划分为侯畿、甸畿、男畿、采畿、卫畿、蛮畿、夷畿、镇畿、蕃畿九层，大小相套，疆域越来越远，相邻的畿域都是五百里。《尚书》中确实有侯、甸、男、卫、采等外面穿的服饰的名称，却没有如此类似于同心圆的分布。
在居民组织上，《周礼》把居民组织分为两类：国都之外的四郊之地称为乡，郊外之地称为遂。乡下面又细分为州、党、族、闾、比等五级行政组织，遂下面细分为县、鄙、酂（zàn）、里、邻等五级行政组织。根据《周礼·地官》的《大司徒》、《遂人》等篇的记载，乡、遂的居民构成分别是：一比为5家，一邻为5家；一闾为25家，一里为25家；一族为100家，一酂为100家；一党为500家，一鄙为500家；一州为2500家，一县为2500家；一乡为12500家，一遂为12500家。
乡、遂各级组织的编制也是极其整齐的，此外乡和遂的数量都是6个。6乡、6遂的居民数似乎恰好合适，既无不足，也无闲余。如果发生了天灾人祸，民户的人数发生变化，无法满足以上要求的时候，应该如何处理呢？《周礼》中并没有给出解决方案。
《周礼》中对于农田的规划，也是整齐划一的。《地官·遂人》中记载了两个系统，一个是农田系统，一个是沟渠系统。在当时，农田以“夫”为基本单位，一夫是400亩，夫田和夫田之间有称为“遂”的水渠，遂的上面，有称为“径”的道路。每10夫农田之间，有称为“沟”的水渠，沟上有称为“畛”的道路。每100夫农田之间，有称为“洫”的水渠，洫上有称为“涂”的道路。每1000夫农田之间，有称为“浍”的水渠，浍上有称为“道”的道路。每10000夫农田之间，有称为“川”的水渠，川上有称为“路”的道路。
《周礼》中说的沟洫系统也好，道路系统也好，都是有严格的丈尺规定的。根据郑玄的注解，遂，宽深都是周尺2尺，其中，一尺大概23厘米；沟，宽深都是4尺；洫，宽深都是8尺；浍，宽深都是16尺。沟洫上道路的宽度，径可以让牛马通过，畛可以让大车通过，涂可以让一辆乘车通过，道可以让两辆乘车通过，路可以让三辆乘车通过。
《周礼》的制度有相当的理想化成分。将国都建立在地中，理论色彩是非常鲜明的，实际上是无法操作的。整齐划一的九畿制度，居民组织、沟洫道路系统，这在科技水平非常发达的今天，也是无法完成的。因此可以说，《周礼》是理想国的蓝图。
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《周礼》作者的用意，并不是要把某个朝代的典制记录下来，而是要为千秋万世立好法则。作者希望通过《周礼》这本书，表达自己对社会，对天人关系的哲学思考。全书的谋篇布局，处处体现着天人的哲学。儒家认为，人和社会都不过是自然精神的复制品。战国时期，阴阳五行思想的兴起，学术界盛行人效法天的学风，讲求人与自然的关系，主张社会组织应该仿效自然法则。因而有了“人法地，地法天，天法道，道法自然”的说法。《周礼》的作者，可以说是“人法天”思想的积极奉行者。
《周礼》用天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官等六篇作为骨架，天、地、春、夏、秋、冬就是天地的上下和四方，也就是古人所说的宇宙。《周礼》中的六官就是六卿。根据作者的安排，每位卿都统领60个官职。所以，六卿的职官总数就是360个，而360正是周天的度数。
《周礼》的原名为《周官》，这本书的书名是缘于什么而起的呢？前人曾经有过许多猜测，所谓《周官》，大概就是“周天之官”的意思，作者用“周官”作为书名，暗含了这本书的宇宙框架和周天度数的布局，以及“人法天”的原则。后来刘歆将《周官》改名为《周礼》，确实抬高了它的地位，却似乎有些歪曲了作者的本意。
在儒家的传统理论当中，“阴阳”是最基本的一对哲学范畴，天下万物，非阴即阳。《周礼》的作者，将这一本原本属于思想领域的概念，充分地运用到政治机制当中。《周礼》中的阴阳，几乎是无处不在的，《天官·内小臣》中说政令有阳令和阴令，《天官·内宰》说仪礼有阳礼和阴礼，《地官·牧人》说祭祀有阳祀和阴祀等等。王城的布局，前面是朝廷寝宫，后面是市场和居民，东面是祖庙，西面是社稷坛，也是阴阳思想的体现。