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红二、红四方面军到达甘南，与西征的红一方面军会聚于甘肃境内，形成互为掎角、互相策应的有利战略格局。
面对这一有利态势，8月9日，毛ze东、张闻天、周恩来、秦邦宪致信张学良，通报了中gong对目前形势和战略方针的意见：“根据二、四方面军北上、西南事变发展、日本对绥蒙进攻等情况，我们认为兄部须立即准备配合红军选定九、十月间有利时机，决心发动抗日局面，而以占领兰州、打通苏联、巩固内部、出兵绥远为基本战略方针。”
8月1日，党中央致电朱德、张国焘、任弼时，通报了与张学良协商后的战略计划：实现三大主力红军会合，与东北军合作，占领宁夏，打通苏联，建立西北国防政府，出兵绥远，推动全国抗日的实现。党中央还强调指出：“打通苏联，为实现全国抗日战争，首先为实现西北新局面，进行部分抗日战争之重要—环。”
按照这个方案，一、四方面军会合后，从宁夏打通和苏联的联系。
8月15日，共产国际发来重要指示，明确要求中共中央放弃此前实行的“抗日反蒋”方针，改为逼蒋和联蒋抗日的方针。这一指示从根本上否定了中共中央关于建立“抗日反蒋”的西北国防政府的计划。
但一、四方面军联合北进宁夏，打通和苏联联系的计划仍在执行。
红二、红四方面军抵达甘南后，一、二、四方面军的作战部署急需确定，毛ze东分别致电彭德怀和朱德、张国焘、任弼时，征询意见。
毛在发给彭德怀的电报中提出，“假如以四方面军待机独立攻青海，一方面军独立攻宁夏，而以二方面军位于中央（例如在岷州、静宁、天水地区）钳制敌人，策应两方，估计能达占青宁两地之目的否，主要的是一方面军有独立战胜宁马之把握否，如果缺少把握之点在于攻城方面而不在于野战方面，则用多兵攻城与少用兵攻城是否有重大之区别。”
“如以二方面军位于陕甘大道附近钳制毛、王、何敌，看一、四两方面军分攻宁、青之第一步作战结果，再定增加与否及向何方增加，距离与时间上来得及否。我觉得如果冰期在两月以上，则增加是来得及的。判断合于事实否。”
从这封电报里面，我们可看到毛ze东照顾到张国焘的主张，准备从宁夏和新疆两条路线接近苏联。
毛ze东在致朱德、张国焘、任弼时电报中提出，“为慎重考虑行动质量起见，请以下各点见告：
“㈠依托现实力量，假如以二方面军在甘南、甘中策应，而以四方面军独立进取青海及甘西直至联系新疆边境，兄等认为有充分之把握否。
㈡假如在冰期前过黄河，能找到皮筏否。
㈢兰州、青海线之黄河，何时开始结冰，冰期长短如何。”
这个征求意见电应得到了张国焘的肯定答复。据徐向前回忆：“张国焘打电话来，征求我的意见。我答复说：问题不大，四方面军有这个力量夺取甘西。事后，我即着参谋人员搜集河西的地形、民情资料，考虑出青马敌后，进据河西走廊的问题。”
这时，毛ze东考虑四方面军可从兰州、青海线渡过黄河，进军青海、甘西直至新疆。
196年8月1日，为了获得共产国际及苏联的支持与配合，张闻天、周恩来、博古、毛ze东联名致电中gong驻共产国际代表团团长王明：
……
“二、四方面军已经全部集中甘南，整个红军的行动方针，必须早日确定。为着避免与南京冲突，便利同国民党成立反日（统一战线）；为着靠近苏联，反对日本截断中苏关系的企图；为着保全现有根据地，红军主力必须占领甘肃西部，或宁夏、绥远一带”。
“依红军现时条件，如果不取得这一地带，则不可避免地要向现时位置之东南方面发展；但要取得这一地带，没有新的技术之及时的援助是很困难的”。
“如果苏联方面能答应，并且能做到及时地确实地替我们解决飞机大炮两项主要的技术问题，则无论如何困难，我们决乘结冰时节，以主力西渡，接近新疆与外蒙”。
“如此方针为苏联方面所赞同则请兄代表红军，直接向苏联方面谈判许多具体准备之问题，主要的是援助中国之技术兵种组成、输送与按时到达，以及到达后使用的问题”。
……
“拟请兄全权代表红军进行交涉并以结果见告，我们希望同南京谈判红军驻地问题的结果，能够与向苏联提出的问题在大体上不相抵触，使国际与苏联对中国的方针不致因红军局部要求而破坏其统一性，我们是想两方面同时进行交涉以期不失时机的解决此问题。”
在这封电报内容里面，我们看到中央依然以甘西和宁夏绥远作为打通苏联的两条道路，并且中gong中央把苏联与国民党的关系放到了第一位。
但是，中gong提出的南下和北上获取苏联军援这两套方案，都与苏联建立反法西斯人民阵线的方针相冲突，与苏共与国民党关系指导原则相冲突。
8月7日，党中央发出《关于四方面军与一方面军会合行动的电报》，要求“四方面军应即北上与一方面军会合，尔后向宁夏、甘西。二方面军应暂在外翼钳制敌人，以利我主力之行动。”
第二天，中央军委参谋部也就西北地区敌情及红军情况致电共产国际：
……目前陕甘宁苏区状况
……苏区东西最长处有一千二百余里，南北六百余里，行政区域分陕北及陕甘宁两省、陕甘特区及中央直辖保安县。
（乙）地形则山多沟深，林稀水缺，土质松，人户少，交通运输极不便，北部靠近蒙地，更多沙地，均不宜大部队运动。
（丙）人口极稀，总计不过四十余万，除沿黄河西岸外，一般村庄少超过四五十家以上的，即在大道上亦常三四十里无人家。陕甘苏区内当红军的已超过三万，红属与人口比例，超过江西苏区。
（丁）物产一般贫乏，农产除小米外，麦及杂粮均缺，不能供给大军久驻……
（戊）商业因封锁更萧条，只东北军防线及蒙古地区尚有商业来往，然大多只能供红军及机关需要，且需现洋、白票交易，苏区现款将已告馨。
（己）工业只沿河西可纺棉纱织土布，一般的打毛袜外，其他无任何手工业出品。
（庚）苏区群众一般的斗争情绪极好，只因地区贫因，经济上不能有多大担负，故至今苏维埃政府除盐税外，尚未征收任何税。
……
196年9月日，朱德、张国焘、任弼时也就战略方针与行动部署致电张浩并转国际代表团与中gong中央领导人，内容如下：
……
“乙、关于一、二、四方面军进入西北地区后，战略方针有二：
（子）根据我们对目前时局估计：即以陕甘北、甘南、陕甘川边为根据地，争取民族革命统一战线的具体组成，首先chi化陕甘广大地区，尔后向川、豫、鄂发展。
（丑）因为客观情势的需要，经过准备时间，以主力转移到宁夏、甘、凉、肃、西宁地区，打通外蒙、新疆，奠定巩固后方，有依靠的向东南发展。
丙、如采取上述子项方针，在军事上必须经过艰苦卓绝的战争，一、二、四方面军的密切配合和政治上统一战线策略的积极运用；如采取丑项方针，除应采取同样军事、政治策略外，还须获得苏联、外蒙的有力帮助，才能克服地区狭小、人稀的困难，少数民族亦因苏联帮助较易争取。”
……
在这里，朱德、张国焘、任弼时提出了两条路线，一是在**陕甘地区的基础上，进一步向川、豫、鄂发展，也就是向南方发展。可能他们认为大量红军在贫穷的陕甘地区是难以立足的。另外一条道路就是向宁夏、甘、凉、肃、西宁地区发展，并在此建立根据地，打通新疆，有依靠地逐步向东南发展。
中gong中央和军委参谋部等的电报立即引起了共产国际、联共（布）的关注。共产国际执行委员会在季米特洛夫的主持下，对此进行讨论，形成了同意给中国红军军事援助的决议。季米特洛夫在其日记中记载：196年9月7日，“在克里姆林宫，讨论中国问题。建议：认为可以同意中国共产党人提出的计划草案（通过向宁夏和新疆运送武器支持中国红军等）”
196年9月8日，苏共中央政zhi局委员卡冈诺维奇和时任苏联人民委员会主席的莫洛托夫将共产国际执行委员会同意给中国红军军事援助的建议联名报告给了斯大林：“中国红军指挥部报告了中国红军下一步行动的两个方案。按第一个方案，在黄河封冻以后，第一方面军将于196年1月前占领宁夏地区（距蒙古人民共和国南部边界400公里）；第四方面军将出动占领兰州，然后向肃州（甘肃省西部）推进；第二方面军守甘肃南部……按第二个方案，该方案是在万一不能得到苏联的援助时提出，预计要让所有三个方面军向甘肃、陕西南部和四川北部以及河南、湖北西部运动，待明年冬天再执行黄河以西的计划……”
“同时他们还指出，财政、粮食和武器装备问题已经极为突出。”
“我们认为可以这样：1、同意中国红军的第一个行动方案，即：占领宁夏和甘肃西部。同时坚决地指出，不能允许红军再向新疆方向前进，因为这样做可能使红军脱离中国的主要区域。”
“、事先确定，在中国红军占领宁夏地区后，将给予大约1.5万到万枝步枪、8门加农炮、10门迫击炮和相应数量外国型号弹药的援助。武器在196年1月前集中在蒙古人民共和国南部边境，并通过著名的乌里茨基外国公司出售，同时准备运输工具把它们运到宁夏。请告您的意见”
斯大林第二天就给出了非常明确的回答：“同意”。
这里需要值得注意的有两个问题，一是“不能允许红军再向新疆方向前进，因为这样做可能使红军脱离中国的主要区域。”除了这一点，恐怕还有一个原因，那就是新疆是苏联和盛世才的势力范围，他们是不容许中gong大量部队进入新疆的。另外，为了应对法西斯主义的威胁，共产国际提出要“建立广泛的反法西斯人民阵线”。在这个大背景下，他们已经否决了中gong建立西北国防政府的主张，当然也不会同意中gong向河南、湖北方向发展，因为这是向国民党进攻的一种姿态，与他们“建立广泛的反法西斯人民战线”的政策是相悖的。（未完待续）