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安徽省以下地方官制设府,县两级.州的设置,分为两种:一是直隶州相当于府,在直隶州下,一般设有若干县;一是散州,又称属州,相当于县,与县同受府管辖.
清代,安徽省府,州,县设置时有增改裁并.安徽建省初期,共有7个府,3个直隶
州,7个散州和50个县.分别为:安庆府,领怀宁,桐城,潜山,太湖,宿松,望江6
个县;徽州府,领歙县,休宁,婺源,祁门,黟县,绩溪6个县;宁国府,领宣城,宁
国,泾县,太平,旌德,南陵6个县;池州府领贵池,青阳,铜陵,石埭,建德,东流
6个县;太平府,领当涂,芜湖,繁昌3个县;庐州府,领无为,六安2个州和合肥,庐
江,舒城,巢县,英山,霍山6个县;凤阳府,领寿,宿,颍,亳,泗5个州和凤阳,临
淮,怀远,虹县,灵璧,颍上,霍丘,太和,蒙城,盱眙,天长,五河13个县;直隶和
州,领含山1个县;直隶滁州,领全椒,来安2个县;直隶广德州,领建平1个县.雍
正二年(1724年),升颍州为直隶州,领颍上,霍邱2个县;升亳州为直隶州,领太和,
蒙城2个县;升六安州为直隶州,领英山,霍山2个县;升泗州为直隶州,领盱眙,天
长,五河3个县.雍正十一年,析寿州地设凤台县,隶凤阳府.雍正十三年,升颍州直
隶州为颍州府,将亳州及所属太和,蒙城2个县和阜阳县划归颍州府管辖.乾隆二十年1755年),裁凤阳府所属临淮县归并凤阳县.乾隆四十二年,降虹县为乡,隶属泗州.同治五年(1866年),增设涡阳县,归属颍州府.到清代末年,安徽省共有8个府,5个直隶州,4个散州和51个县(详见第一章章下序)部分.
一,知府及知府衙门
清初安徽建省时,全省有安庆,徽州,宁国,池州,太平,庐州,凤阳7个府.雍
正十三年(1735年)增设颍州府,直至清末,安徽全省共设8个府.
清代,安徽省各府各设知府1人,为府的地方行政长官,秩从四品(初为正四品,乾隆十八年改)掌一府政令,总领各属县.凡宣布国家政令,治理百姓,审决讼案,稽察奸宄,考核属吏,征收赋税等一切政务皆由知府职掌.
知府的辅佐官,为府同知,通判.府同知,为正五品官;府通判,为正六品官.每
府所设同知,通判人数不等,量事而定.各府同治,通判的具体职责不完全相同,大体分为两类,一类协助知府,分理粮运,督捕,海防,江防,水利,清军,理事,抚苗等
事宜;一类分管府境某一地区事宜.
安徽省各府同知,通判设置如下:安庆府设同知,通判各1人;徽州府设同知,通
判各1人;宁国府设通判1人;池州府设池太同知1人,通判1人;太平府设通判1人;
庐州府设同知,通判各1人;凤阳府设凤庐同知,凤颍同知各1人,通判1人;颍州府
设同知,通判各1人.清末,安徽全省共设府同知7人,通判8人.
知府衙门,通常主要设有府堂,经历司,照磨所和司狱司.府堂是知府衙门中一个
综合性的办事机构,内有典史若干人.经历司,是知府衙门内掌管出纳文移诸事的机构,设经历1人,秩正八品.照磨所,是知府衙门掌勘磨卷宗等事的机构,设照磨1人,秩从九品.司狱司,是知府衙门掌察理狱囚诸事的机构,设司狱1人,秩从九品.据《清文献通考》记载,安徽全省共设经历8人,照磨3人,司狱1人.
二,直隶州和散州
清代的州,分为直隶州和散州.直隶州的建置始于清代,凡不改为府,而且辖有属
县的州,直接隶属于布政使司,所以称为直隶州,其建制与府相同.散州的地位则相当于县.
安徽建省初期,设有和州,滁州,广德州3个直隶州,无为,六安,寿,宿,颍,亳
泗7个散州.雍正二年(1724年),升颍州,亳州,六安州,泗州为直隶州,使安徽省的
直隶州达到7个,散州降至3个.雍正十三年,升颍州直隶州为颍州府,降亳州为散州.直到清末,再无变化,安徽省共有和州,滁州,广德州,六安,泗州5个直隶州和无为,寿,宿,亳四个散州.直隶州和散州,每州设有知州1人,直隶州知州为正五品官,散州知州为从五品官.知州为州的行政长官,掌管一州政令.直隶州其制虽然与府同,但它没有倚郭的县,所以,在州治所在县,知州亦行使知县之事.无论直隶州还是散州,知州均是直接办理民事的官员,凡刑名,钱谷及争讼,盗贼各案无不亲理.直隶州均有属县,知州对属县有董率,察核之责,一切政务,均归综理.
知州的辅佐官是州同和州判.州同,州判即州的同知,通判,为了与府的同知,通
判相区别,所以称为州同,州判.直隶州与散州的州同一样,均为从六品官.直隶州与散州的州判也相同,均为从七品官.各直隶州与散州州同,州判的设置,并不相同,或州同,州判均设,或有州同无州判,或有州判无州同,量事定额.清末,安徽全省设有直隶州的州同4人,州判设有2人;散州的州同3人,州判1人.知州的办事机构,未见官书记载.由于知州与知县一样,都是直接办理民政的官员,其衙署应当与知县的衙署相同,设有各房及狱所等.
三,知县及县衙门
清代,安徽建省之初,设有50个县,几经变更至清末,共为51个县.它们是:安
庆府的怀宁,桐城,潜山,太湖,宿松,望江6县;徽州府的歙,休宁,婺源,祁门,黟,
绩溪6县;宁国府的宣城,宁国,泾,太平,旌德,南陵6县;池州府的贵池,青阳,铜
陵,石埭,建德,东流6县;太平府的当涂,芜湖,繁昌3县;庐州府的合肥,庐江,舒
城,巢4县;凤阳府的凤阳,怀远,定远,凤台,灵璧5县;颍州府的阜阳,颍上,霍
邱,太和,涡阳6县;广德直隶州的建平1县;滁州直隶州的全椒,来安2县;和州直
隶州的含山1县;六安直隶州的英山,霍山2县和泗州直隶州的盱眙,天长,五河3县.
安徽省各县,设有知县1人,为正七品官.知县是一县的行政长官,凡县内的诉讼
审办,田赋税务,缉盗除奸,文教农桑诸政都归其综理.
知县的辅佐官是县丞和主簿.县丞为正八品官,主簿为正九品官.县丞和主簿的职责,是协助知县管理本县粮马,税征,户籍,巡捕诸务.各县县丞,主簿的设置,均因事而设,事简之县,可以不设县丞,主簿,事繁之县,可以设置数人.清末时,安徽全省共设有县丞17人,主簿3人.
各县衙署的内部机构,未见官书记载.按照常规,县衙署的内部机构设置与职掌分工,应按吏,户,礼,兵,刑,工六房分理各事,另有狱所等.