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葡萄牙来到澳门初期，在相当长的一段时间内，里斯本都没在澳门设立独立的统治机构。而仅仅派出一名代权官，代表葡萄牙政府在澳门执行本国的命令和指示。几乎所有重大问题，都由代权官与大明驻澳官吏和香山知县协商决定。
随着海上贸易的发展，葡萄牙人也越来越多，内部的公共事务逐渐繁多，需要有人出面来解决，所以在澳门的葡萄牙人集体选出一个富商卑利喇为首领，并同澳门副主教等人共同组成管理民事和教会的组织。
然而，他们的行为未经葡萄牙国王认可，也未受葡萄牙在印度的总督任命，卑利喇不久就被废除。而当时正好碰上葡萄牙和西班牙合并，本土乱成了一团，所以废除令虽然下了，但并没有得到执行。
直到1583年，澳门主教贾尼诺召集所有葡萄牙人开会，选出六人成立市政议会，并于3年后获得葡萄牙驻印度总督的批准，授予澳门以自治城市的资格。后来经统葡萄牙的西班牙国王承认，于二十年前正式设立澳门议事局，每三年选举一次，产生三名议员，两名处级法官和一名民政长官。议员轮流担任主席，民政官同时是库官和海关负责人，并负责与中国方面进行交涉。
同时，葡属印度总督任命的一名首席法官作为官方负责人，行驶着3年前获得任命，却根本没来上任的卡拉斯科总督行驶权力。
“天啦！他们竟然一直瞒着我。”
金尼阁会士的介绍，让查帕普莱塔主教大吃一惊。怎么也不敢相信本土居然又任命了一个总督，并且不远万里的赶来上任。
看着他那副欲言又止的样子，奥普多尔心中一凛，记不住地问道：“主教大人，有什么问题吗？我是不是来得不是时候？”
“不，您来得太及时了，只是我们没受到任何风声，感觉有些意外。”
澳门的事情金尼阁并不是一无所知，见他打起了哈哈，便脸色一正，异常严肃地提醒道：“查帕普莱塔，总督大人肩负教皇和国王陛下赋予的双重使命，我认为你应该竭力帮助他，事实上这也是我们不动声色先来这里的真正原因。”
奥普多尔笑了笑，装出一副若无其事地样子，“有什么就说什么吧，我已经做好了最坏的打算。”
“现在的局势很微妙。”
查帕普莱塔主教回头看了一眼，倍感无奈地苦笑道：“外部威胁就不用说了，如果不是议事局当机立断地花重金贿赂，我们早就被中国人赶下海了；内部问题也不少，尼塞托法官上任后一直没发挥出应有的作用，迄今为止，还是由罗萨里奥四人组成的委员会，把持澳门的大小事务。
更重要的是，在这个敏感时期，如果让中国人知道澳门来了一位总督大人。那我们的境况将更为艰难。毕竟在他们看来，这里始终是中国的土地，只暂时给我们一点居留权罢了。”
查帕普莱塔主教并不是危言耸听，早在葡萄牙人混进澳门开始定居，仅盖茅棚十几间时，时任广东按察使的丁以忠即指出：允许葡商入派镜澳,“必为东粤他日忧”。还有人称“粤之有澳夷犹蛆之在背也”，要求将葡萄牙人赶出澳门。
接着，当葡萄牙人强行在澳门盖屋成村时，抗倭名将俞大猷便挺身请求对澳门的葡萄牙人加以讨伐，他在给朝廷的奏章上写道：“今欲剪之，岂无良方，若以水兵数千攻之与水，陆兵数千攻之与陆，水陆并进，彼何能逞？”
他从诏安、走马溪等地打败葡萄牙人的经验中，看出只要敢于与之决战，是可以消灭澳门葡萄牙人的。所以他强烈要求参与驱逐葡萄牙人的战斗，甚至慷慨激昂地宣称：“今与之大做一场，以造广人之福，窃谓名上能操发从之权，唯猷可勉鹰犬之劳。”
但他的意见并没有得到朝廷的重视和采纳，十几年后，广东御史庞尚鹏又提出“区划濠镜，保留海隅”的奏疏，他尖锐地指出“非我族类，其心必异”、“喜则人怒则兽”，主张“使之撤屋而随舶往来，仍泊往年旧澳”。
嘉靖三十五年，广东番禺举人卢廷龙入京会试时，也坚决主张把葡萄牙人尽数驱逐出澳门……
总之，对于他们盘踞在澳门，几十年来要求严加处置的声音就没断过。诸如“于澳门狭处，用石填塞，杜番舶潜行，以固香山门户”，“纵火焚其居，以散其党，为力较易”等议论，不一而足。
之所以能在如果强烈的民意下坚持下来，完全在于海上贸易能带来一些贡品和税钞收入，朝廷既有利可图，地方官员又油水可捞。甚至连朝廷所需要的香料、珠宝等奢侈品，几乎都靠进口货物中得来。
真要是把他们赶走，不仅地方官员的薪俸会出现问题，甚至连宫里所需要的高级消费品都会受到影响。当然，这一切与那些见钱眼开的汉奸是必不可分的，此外跟上层关系密切的耶稣会也发挥出了一定作用。
对于长期自信为“天朝上国”的中国人来说，多年以来，土地可以谈，通商也可以谈，做买卖吃亏也认了，但惟独没得谈的就是面子。半点招呼不打，就派来一个总督，这跟占大明朝的地盘又有什么区别？
查帕普莱塔主教一针见血地指出了问题的关键，奥普多尔总督微微的点了下头，深以为然地说道：“或许我来得还真不是时候，主教大人，您尽管放心，我不会轻举妄动的。”
名不正则言不顺，如果不把旗号亮出来，那帮土生土长的葡萄牙人显然不会买账。事实上就算打出来，他们也不一定买账。尽管如此，查帕普莱塔主教还是低声提醒道：“可您是国王陛下任命的总督。”
“正因为我国王陛下任命的澳门总督，所以更要对澳门的臣民负责。至于这个总督当不当，完全可以先放到一边。”
说到这里，奥普多尔总督突然话锋一转，一边四处观察着周围的环境，一边似笑非笑地说道：“事实上我已经有新的计划，如果不出意外的话，护送我上任的舰队，再过几天就会跟盘踞在福摩萨的尼德兰人开战了。主教大人，您在澳门呆了这么久，难道不认为这送给国王陛下的海外臣民，以及中国政府最好的礼物吗？”
“开战了？”查帕普莱塔主教，忍不住地问了句。
“开战了！”
不等奥普多尔开口，金尼阁会士便重重的点了下头，确认道：“我们起航前，国王的军队就对尼德兰人发起了进攻。作为上帝最忠实的仆人，教会的中坚力量，我们这些在东方的子民，也应该响应教廷、神圣罗马帝国和西班牙国王陛下的号召。”
自从尼德兰东印度公司涉足东方贸易以来，澳门的葡萄牙商人一直处于极其被动的地位。跟中国海商袭扰东南沿海的武装商船被黑吃黑，往返与日本和菲律宾的商船时不时被洗劫，可面对着实力强悍的敌人，他们只能敢怒而不敢言。
要不是澳门位置特殊，攻击他们就等于同大明朝廷宣战，对中国贸易垂涎三尺的尼德兰东印度公司，早就凭强悍的海上实力取而代之了。
可恶的新教徒！
查帕普莱塔主教暗骂了一句，并紧抓着奥普多尔的胳膊，急切地问道：“大人，你带来几艘战舰？需不需要我们做些什么？”
“一共九艘，除了刚进港的那三艘外，其余战舰和人员都在驶往福摩萨的路上。至于你们能不能做些什么……那是以后的事。在此之前，我想先麻烦您带我四处转转，毕竟作为名义上的澳门总督，我不能总对这里一无所知。”
“没问题，为您效劳是我的荣幸。”
查帕普莱塔主教似乎想起了什么，顿了顿之后，又问道：“对了，我是不是先通知下尼塞托法官和罗萨里奥民政官？还有议事会那边，要不要先召集议员们开个会？”
外部威胁一时半会间无法解除，内部问题也不可小视。奥普多尔权衡了一番后，摇头说道：“至于他们，还是等到明天再说吧。”
国王陛下的命令在这里不太好使，如果轻举妄动反而会适得其反，查帕普莱塔主教点了点头，深以为然地说道：“这样也好，如果您同意的话，我想邀请几位靠得住的商人过来一起共进晚餐，毕竟您初来乍到，没有人支持是万万不行的。”
在大是大非的问题上，耶稣会的位置摆得很正。尽管尾大不掉的澳门议事会是他们牵头搞出来的，但一有总督上任，就毫不犹豫的站到了总督这边。
为了不引人注意，奥普多尔和穆秀才还在他的建议下换上了黑色粗布神袍，同样想尽快了解这个东方国家的汤若望、邓玉函等传教士也跟了过来。
“西岸濠江是内港，与珠三角河道连成一体，船只可以到达石歧、江门、佛山和广州；南边是伶仃洋，往东北航行可达汕头、厦门、宁波等港口。从远程航线上来看，东北可达日本，西行可达果阿。”
查帕普莱塔主教这个导游很称职，一爬到山地，就滔滔不绝地介绍道：“但由于珠江的泥沙不断淤积，附近海域大部分较浅，内港在低潮时沿岸水深只有一到两米，最深处不到五米。总得来说，只要稍加留心，一两千吨的商船还是可以自由出入的。”
心思都放在台湾的奥普多尔，对这些可没多少兴趣，而是若有所思地问道：“贸易呢？”
“由于前几任中国皇帝均实行海禁政策，抑制海外贸易，对澳门的贸易客观上形成了‘在此一举，别无分号’的局面。正因为如此，从这里运往果阿和欧洲的货物种类非常多，比如白丝、各种丝线、绸缎、黄金、黄铜、水银、朱砂、白铅粉、棉线、麝香、茯苓、樟脑、瓷器、大黄、甘草等等。据议事会粗略统计，去年运至果阿的生丝达6000担，价值白银48万两。”
查帕普莱塔沉思了片刻，继续说道：“由欧洲经果阿运过来的货物有白银、胡椒、苏木、象牙、檀香等，其中白银为最大宗，每年至少流入十五万两。”
如此巨大的贸易逆差，让随行的汤若望大吃了一惊，忍不住地问道：“主教大人，这是不是意味着中国在贸易上占据主动？长此以往，就算新大陆的白银再多，也经不住这样流失啊！”
贵重金属，一直欧洲国家经济的命脉。
西班牙为防止白银流失，并以法令的形式严禁黄金白银出境；甚至连尼德兰和英国东印度公司船队在起航前，都需要向王室申请白银配额。
查帕普莱塔主教哪能不知道他的言外之意，立马转过身去，指着东北方向的海面，似笑非笑地说道：“修士，别忘了我们还有一条航线。从这里运往长崎的白丝、铅、红木、黄金、水银、锡、糖、棉线、棉布、麝香等货物，占所有输出货物的一半以上，而运回来的主要是白银。
相比之下，从欧洲流入的那十几万两又算得上什么呢？要知道光去年下半年，我们就运回来四船白银，达245万两。”
真是一颗摇钱树啊！
如果能在这里干上三年，东方舰队的所有资金，根本用不着家里操心，自己就能解决了。查帕普莱塔主教的一番介绍，更坚定了奥普多尔拿下台湾，垄断对日贸易的决心。
穆秀才想得则是另外一件事，查帕普莱塔主教的话音刚落，便低声问道：“主教大人，朝廷在这里都设了哪些机构？”
“最初的管理机构只要守澳官和市舶司，不过几十年来，管理的机构越来越大，除了守澳官和市舶司外，还相继设立了‘提调、备倭和巡缉行署’。‘提调’相当于治安官，掌管治安、缉拿盗贼事宜；‘备倭’负责防守海岸、缉拿海盗；‘巡缉行署’则负责巡查缉捕奸究事宜，说白了就是防我们，确保澳门的中国人不倒向我们。”
查帕普莱塔主教指了指香山县的方向，接着介绍道：“至于一般的民政、司法则归香山知县管理，并受负责广东海防的海道副使管辖。为了防止我们进入香山内地，他们在莲花径设立关闸，闸门上悬挂一条横幅，写有‘孚威镇德’四个字。平时用六张封条关闭，每月开发六次，允许我们在严密监视下采购粮食和日用品。
交易一结束，香山县就派官吏清查验收，关闭闸门，并在门上贴上‘畏我威怀我德’六个字的封条。任何人在重新开闸前都不得自行拆封开闸，否则将会受到严厉的处置。”
还好换了个地方，真要是按照董南那便宜妹夫的话做，那跟坐牢又有什么区别？至于东方计划更是扯淡，在如此严密的监视下，别说招募水手、炮手、陆战队员，甚至连教会学校、教会医院都办不了。
奥普多尔暗叹了一口气，接着问道：“主教大人，既然他们如此小心，怎么会容许你们公然设立议事会呢？”
“正如您所说的那样，议事会并未经过中国政府的批准。为此，几任代权官、主教和民政官付出了巨大努力。直到我们多次声称葡商过去及现在常常是中国皇帝的顺民，并承认皇帝是我们的保护者，他们才默许了我们的自治。
当然，贿赂是必不可少的。除了每能两万两白银的税负、五百两白银的地租之外，还得打点香山乃至广州的官员。甚至因此而获得了一个‘夷目’的官方任命，可以合法的代表中国政府管理内部事务。”
陪同前来的庞迪我修士接过话茬，一脸苦笑着补充道：“只能说是有限的自治，一旦让他们感觉到即将失制，就会马上收回相应的权力。几年前就发生过一次，自治法庭对一个首犯判刑，引起一部分葡萄牙人不满闹事，香山知县蔡善就亲自赶来重审，并推翻了我们之前的判决，甚至还颁布了一个《制澳十则》。”
《制澳十则》，带个“制”字，想都不用想是用来限制什么的。
像贼一样的被人防，想干什么都干不了。这个总督不当也罢，只要能保持现状并垄断贸易就行。奥普多尔终于打定了主意，随即回过头跟穆秀才对视一眼，意味深长地说道：“我想我知道该怎么做了。”
穆秀才微微的点了下头，不无感慨地说道：“除此之外，似乎没有其他更好的办法了。不过这么一来，我也没有了继续呆在这里的必要。总督大人，要不我们就此别过？”
台湾没有这么多限制的同时，也没有东印度公司所亟需的人力资源。想最短的时间内把东方舰队组建起来，也只能靠眼前这位了。
奥普多尔权衡了一番，毅然说道：“也只能这样了，穆先生，祝你一路顺风。记得多些钱，最好能在这里招募几个可靠的随从。”
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