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“不光是后勤运输方面存在问题，我们的兵力也有所不足。”徐超远提醒道，“我们现在可战兵力不过5万左右，除了要执行日常防卫任务外，还要担负着清剿境内山贼、马匪等各色武装势力，协助政府工作人员开展根据地建设等一系列工作。因此，在现有占领区域进一步得到巩固或者我们兵力得到加强之前，不管是向南还是向西，都不宜采取进一步动作。”
从人民军组建并着手开辟西北根据地以来，赵振中等人采取的就是打下一地，稳固一地，再谋取下一地的策略，这样才凭借初期3万多现在5万左右的可战兵力开辟了约有24万平方公里的根据地。而到了现在，周边各方势力以及南京方面都对西北这股新势力保持高度警惕，人民军在战略上的隐蔽性期已经过去，今后作战上的困难肯定会增加。由于面临新占区域的巩固以及整个根据地的防卫任务，人民军在兵力的使用上几乎到了极至，可用来执行向南或向西作战任务的兵力就不多了。
“还有另一个问题。”于镇山补充道，“先生此前来电提醒过，现在日寇侵占我国东北，在国内各界一直呼吁抗日共御外侮的情况下，我们不宜再主动向外扩张，以避免将来政治上的被动。”
在赵振中从沈阳回到大珠山基地，与周恬、周昊等人拟定未来5年发展计划后，就将有关内容电告西北张、杨等人。同时告诫西北各部，在日军侵占东北的情况下，今后一段时期内人民军不谋求主动向外扩张。
“镇山，先生是来电提醒过我们现在不要主动向外扩张，可我们提前拟订几个方案备用并没问题。”杨天明笑着解释道，“我们占据了这么大一块地盘，闹出了这么大动静，南京的老蒋和周边各敌对势力要是不向我方进攻那才见鬼了。如果是反击之下向外推进，那肯定不会给我们造成被动，相反，被动的将是南京当局。”
人民军现在占据了甘、宁两省51县共约24万平方公里的广大区域，掌控了430多万人口，关押了关押了宁夏省代主席马福寿、甘肃省主席马鸿宾以及打跑了青海省主席马麟，凭这些，南京当局就绝对不会善罢甘休。对人民军及西北根据地的进攻是早晚的事。
“凤山，说说你是什么看法？”见王凤山沉思不语，张明瑞问道。
“哦，我在想刚才超远所说兵力不足的问题。”王凤山定了定神，继续说道，“凭我们现有的兵力在防守和巩固根据地之外，确实难以向外扩张多少。不过，前段时间不是说沂蒙那边在年底前至少会支援我们一万以上兵力么？我看不如根据不同兵力以及物资供应情况，拟订几个不同的应对方案。至于到底向南或者向西能打到哪里，到时再根据具体情况调整。”
“这两天大家都在这边忙作训中心的事情，有个情况大家可能不知道，兵力上的事情我们基本上不用担心。”杨天明拿出一份电报递给张明瑞，又说道，“这份电报是昨天中午兰州那边收到的，当时这边还没架设好电台，特纵就派人给送到这边来了。我也是在会前刚收到。海川说，沂蒙那边在年底前可以支援我们24000人，其中政府工作人员4千，作战兵力两万。”
张明瑞看完电报后，大大地松了口气，一边将其递给徐超远等人传阅，一边笑道：“有了这股生力军，我们在行动方案的拟订上可就从容多了。”
得知西北将增添两万兵力，众人心中都轻松了许多。柳继峰忍不住笑道：“这可是雪中送炭啊。有了这股兵力，我们无论是用在陇南还是青海或者是河西走廊，都可以一举解决问题啊”
“增添了两万兵力，单独用在任何一个方向上确实都能取得不错战果，但受制于后勤，这些地方就是现在打下来，我们也很难守住。”徐超远给柳继峰泼了一瓢冷水，摇头说道，“在明年夏粮收获之前，我们根据地内民众的衣食都不充裕，就更难以长途跋涉向各地运送给养。”
从兰州到河西走廊西端的敦煌有1100多公里，从天水到陇南南端的文县有400多公里的崎岖山路，靠人力和畜力向这两处地方运输物资确实是费时费力；西宁到兰州的距离算是近的，只有220公里左右，可那边的民族关系却又错综复杂，也不是能轻易能解决的。何况，眼下冬季即将到来，大雪封山之下，没有充足的物资供应，陇南、西宁、河西走廊等地的确是打下来也守不住。
“你们说的都有道理，我看就折中一下吧。”张明瑞来到沙盘前，从柳继峰手中接过木棍指点着说道：“陇南那几县地势复杂，不利于兵力运动展开，后勤保障又存在障碍，而且推进到那里我们将可能面临陕南、川北、陇南三方势力的反对，因此，近期我们就不向那里推进了。但陇西一带，也就是洮河以北、以西，包括岷县在内的甘肃地区，将纳入我军下一阶段的作战计划。”
“此外，若时机许可，我军还可以将青海的循化、化隆、民和、乐都等四县一举拿下，建立起进军青海的桥头堡。”
张明瑞所说的青海四县，都临近甘、青两省交界之处。尽管这几县距离兰州都有百十公里的距离，但这四县却都距离甘肃境域不远。其中，去年刚成立的民和县与甘肃距离最近，从甘肃这边的永登县境内，越过湟水就可直抵民和县城。而从民和到距离兰州最远的乐都只有40多公里。
虽然由于后勤、气候、民族关系等诸多原因，人民军一下子推进到西宁有些不现实，但找准时机拿下与甘肃相邻的几个县还是不成问题的。
“此前永昌被我们拿下后，甘州的马步芳、马步青兄弟要想回西宁，就只能穿越祁连山。而这段山路怎么也有500公里，加上天气变冷，山路难行，他们一时半会儿肯定赶不回去。”柳继峰遗憾道，“马麟在西宁周边各县，充其量只能凑起两三千民团来。现在正是青海兵力最弱、最容易被拿下的时候，可偏偏受诸多因素制约，我们只能干等。”
永昌距离甘州有170公里左右，距离武威有70公里。此前在于镇山率领教纵去武威接防时，在崔毅的建议下，本来要交接防务的两股兵力反而趁机向西推进，将永昌给拿了下来。这就切断了马步芳等人经永昌南行至门源，再经大通回西宁的道路。现在马步芳要想回西宁，有两条路：一是从敦煌南行进入柴达木盆地，经都兰、青海湖等地回西宁；二是沿黑水河溯流而上，经黄番大寺，翻越祁连山，再沿乌兰木伦河东行到门源，然后回西宁。这两条道路，前者路途过于遥远，再考虑到冬季临近，可能需要三个月到半年以上时间；后者虽然路途只有500多公里，但山路难行，加上同样受天气原因影响，没有一两个月也别想走完。
而现在的青海，全省人口还不到130万，又分散在偌大的区域内，马麟能从湟中一带拼凑起两三千民团，这绝对是看得起他了。
“马步芳在甘州一带现在总共不过14000多兵力，除了我们的压力外，他还要防范在新疆和甘肃西陲流窜的马仲英。马步芳若是不想放弃河西走廊，那甘州怎么也得留下5000多兵力。”杨天明看着沙盘分析道，“就算马步芳带着近万兵力回到西宁，那也是疲惫之师。只要下一仗是在来年开春之前，我们实现明瑞所说的目标完全没问题。”
仔细想了想，杨天明又接着说道：“另外，如果马步芳真率部回西宁，那我们不妨在河西走廊上也前推一下，把甘州拿下。”
“呵呵，要真这样，马步芳即便回到西宁，他和马麟也差不多成了瓮中之鳖啊。”徐超远看着沙盘笑了起来。
“瓮中之鳖还差点，不过他们的日子肯定不好过就是了。”柳继峰也笑道。
如果邻近甘肃的四县被拿下，进入甘肃的通道被封闭，再丢了甘州，那青海只剩下翻越阿而金山去往新疆和翻越唐古拉山进入西藏两条通道了。这两条山间小路异常遥远不说，还地势复杂，气候恶劣，实在不亚于鬼门关。
“大家要是没有别的意见，那我们在明年春天之前，反击敌人后的边界就暂且先这么定下来。”张明瑞总结道，“南向，控制到洮河、岷县一线；西向，进占青海四县；西北河西走廊，择机拿下甘州。至于东、北两个方向，我们固守现有区域。”
“作为我们下一阶段的计划，我看可以。”杨天明点头同意，“至于具体兵力部署，就按照我们各个纵队现在的防区就近解决。当然，有关方案和具体部署我们还要上报先生同意。”
柳继峰、徐超远、王凤山、于镇山等人各自点头赞同。
张明瑞、杨天明等人的意见很快转到大珠山基地赵振中处。赵振中经过一番考虑后，电复张、杨等人：
一、同意前电所述方案，今后一两年内，人民军应奉行防守反击的方针。对西北根据地的东、北两个方向，以反击不越界为准；向青海、河西走廊等地发展，以反击无边界为上。
二、沂蒙年底前北上兵力，由杨天明部优先补充两千人，补充炮纵两千人，补充一、二、三纵各一千人。
三、北上剩余13000人组建人民军第四纵队，抽调一纵陈致远出任四纵纵队长，抽调特纵崔毅出任四纵参谋长。
四、由四纵接手教纵河西走廊防区，教纵移防海原、豫旺、环县，配合一纵、三纵担负起陕北方向防务。
……
在这封复电的最后，赵振中勉励道：“望张、杨、柳、徐等西北各部，稳定境内，巩固根基，加速发展，再创新绩”
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